万华乙烯二期生死局渐进

 $万华化学(SH600309)$  10月24日新华社发电：【中共中央、国务院：未纳入国家有关领域产业规划的 一律不得新建改扩建炼油和新建乙烯、对二甲苯、煤制烯烃项目】财联社10月24日电，中共中央、国务院《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》提出，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。新建、扩建钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等高耗能高排放项目严格落实产能等量或减量置换，出台煤电、石化、煤化工等产能控制政策。未纳入国家有关领域产业规划的，一律不得新建改扩建炼油和新建乙烯、对二甲苯、煤制烯烃项目。合理控制煤制油气产能规模。提升高耗能高排放项目能耗准入标准。加强产能过剩分析预警和窗口指导。

万华乙烯二期再次涌上风口浪尖，预示着能否审批通过的最后窗口期即将来临。从2019年12月13日首次公示，到2020年12月22日技术评估过审，至今已经一年十个多月，比乙烯一起项目长了近一年还未二次环评。主要是遇到双碳目标对两高项目影响太多，万华也没有将二期同一起一同审批，这点卫星石化做的很有预见性！ $卫星石化(SZ002648)$  最终能不能批下来，此处简单表达个人浅见。

问题关键在于“未纳入国家有关领域产业规划的，一律不得新建改扩建炼油和新建乙烯、对二甲苯、煤制烯烃项目”中，万华乙烯二期是否纳入了国家有关领域产业规划？首先搞明白，何为有关领域产业规划？

鄙人认为有三种可能：

一是产业规划是一个有关乙烯布局的宏观顶层设计文件，如七大石化产业基地一般，国家已经掌握近三年甚至五年报批欲建设的乙烯项目，并且已经有基本批示。

二是国家有个小本本，记录所有地方上报规划建设的乙烯项目，国家人性化一个一个的审查，哪个可以建，哪个不能建。这个“”“小本本”就是全国乙烯项目的生死簿，问题是哪里都查不到这个“小本本”相关信息，也没有文件政策指向，类似定期公布“关于国家乙烯项目产业规划审批进展表”等查询窗口，能否批下来全靠猜。

三是国家出台的有关乙烯项目建设的政策、要求。目前有

⑴，10月21日，国家发改委印发《国家发展改革委等部门关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》，再次严肃重申“坚决遏制全国“两高”项目盲目发展，确保如期实现碳达峰目标”。其中附件2《石化化工重点行业严格能效约束推动节能降碳行动方案（2021-2025年）》中规定“引导低效产能有序退出。严格执行《产业结构调整指导目录》等规定……严禁新建 1000 万吨/年以下常减压、150 万吨/年以下催化裂化、100 万吨/年以下连续重整（含芳烃抽提）、150 万吨/年以下加氢裂化，80 万吨/年以下石脑油裂解制乙烯……推动 30 万吨/年及以下乙烯、10 万吨/年及以下电石装置加快退出，加大闲置产能、僵尸产能处置力度”；

⑵，2019年版《产业结构调整指导目录》，要求见上；

⑶，是10月9日，国家发改委发布了《市场准入负面清单2021版》中描述：

⑷，是2014年发布的《石化产业规划布局方案（修订版）》，首次对乙烯项目需100万吨以上做了门槛设定。后发布《石化产业规划布局方案（修订版）》。

如果是将“国家有关领域产业规划”解读成“按照乙烯项目建设有关规定的文件来”，那么主要门槛是各种生产工艺的产能和污染物排放量。产能规划达标，乙烯二期完全符合，碳等污染物排放也可以通过工艺优化或者使用先进环保设备达到。倘若是因为双碳目标使审批部门对“两高项目”过审更加谨慎，环保和技术论证、评估更加严格和细致，倒也问题不大，只是程序复杂了点，时间久了点。现在担心是，有关规划是国家已经制定好了顶层设计，出台了“乙烯产业规划”的有关文件，制定了乙烯项目建设表，即哪些可建，哪些不可建设都已经内定好了，只是不会对外公布，若是这样，万华乙烯二期不通过也不会公示了。除了产能、污染物排放等要求外，如果国家要求需在七大石化基地内建设，或者某一地区不能建设过多同类工艺乙烯项目(传说中裕龙岛挤出效应？)等其他附属要求可能阻碍乙烯二期通过，要不实在想不出乙烯二期如何不符合“国家有关领域产业规划”。

以前没有批，姑且可以理解为国家在做顶层设计，把上报的项目都压下来了，特别是非中石化、中石油项目。现在，国家最顶层的文件出台了，说明国家已经有了规划，不会再压着了。那么，二期能不能批，近期应该会有分晓，关注发改委产业发展司和烟台市生态环境局吧，估计烟台市委书记比我们还着急呢